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    中共阜新市扶贫开发办公室党组关于巡察整改情况的通报
    来源:阜新市扶贫办开发网 时间:2018-07-02
     
    中共阜新市扶贫开发办公室党组关于巡察整改情况的通报
     
     
     
    根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署,2017年9月5日至10月27日,市委第三巡察组对市扶贫开发办公室党组进行了巡察。2017年12月7日,市委第三巡察组向市扶贫办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。  
    一、高度重视,精心部署,严肃对待巡察反馈意见
    市扶贫办党组本着“照单全领、举一反三、深刻反省、虚心整改”的原则,高度重视,精心部署,针对巡察反馈的问题,夯实责任,真抓实改,坚持把抓好整改落实、用好巡察成果作为一项重大政治任务和政治担当。
    一是统一思想认识、强化组织领导。12月7日,我办得到市委第三巡察组反馈意见后,第一时间组织召开党组专题会议,深研细读反馈意见,专门成立了巡察整改工作领导小组,对巡察反馈意见进行分化、细化、量化,对标具体问题按照分工进行对号入座,并明确各科室全面整改内容、方法、步骤和完成任务时限。
    二是周密安排部署,狠抓督促落实。2017年12月份以来,办党组先后4次听取整改工作汇报,及时掌握进度、研究问题、推进工作,对整改工作方向进行整体把控,对整改工作质量、进程进行总体调度,对巡察反馈意见一个一个对照,一条一条落实,并由专人牵头,逐项对账销号,严明整改纪律,严肃责任追究,形成了上下齐抓、环环相扣、合力攻坚的整改工作格局。
    二、明确任务,真抓实改,全面推进整改任务落实
    市委巡察组向市扶贫办党组反馈发现问题13个,其中党的领导方面5个,党的建设方面7个,全面从严治党方面1个;立行立改6件。截至2018年1月底,市扶贫办党组整改完成13个,完成100%,立行立改全部完成。
    (一)党的领导方面
    1、关于党组领导核心和战斗堡垒作用发挥不强,对全市扶贫工作缺乏积极性和创新意识,措施保障不到位,导致部分扶贫效果不够显著的问题。
    整改措施:从今年1月份开始,我们组织开展了新一轮“集团帮村”工程,把各个企业纳入到“集团帮村”中,明确企业在脱贫攻坚工作中的作用和职责任务。今年,我办以国家扶贫改革实验区为契机,积极申请了800万元资金。
    2、关于制度落实不严格,党组分工不够明确,“一队驻村、全员帮扶”责任落实不到位的问题。
    整改措施:党组分工方面。严格落实党内制度建设和机关制度建设,重新修订了《阜新市扶贫开发办公室机关工作制度》,理清了党组成员分工、各科室工作职责,专人专管。驻村工作方面。一是按照《关于进一步规范驻村扶贫工作的通知》要求,进行排查,并督导派出单位,全面落实“一队驻村、全员帮扶”工作。2017年12月上旬,市扶贫办联合12家市直部门,组建成立9个工作组,对全市各乡镇整改落实贫困户结对帮扶责任等相关工作情况进行了全面检查和考核,评选出了先进单位和先进个人。
    3、关于扶贫工作监督不严,造成精准扶贫不精准,乡镇、村对精准识别内容、程序、方法把握不精,造成扶贫项目精准度不够,有少数符合条件的贫困人口没有纳入建档立卡范围的问题。
    整改措施:2017年10月底,督促指导各县区进一步完善贫困人口精准识别工作,同时研究制定了《关于开展2017年度扶贫对象动态管理和建档立卡信息采集工作的通知》(阜扶贫办发[2017]20号),明确了任务内容、识别标准、组织程序和完成时限,对全市建档立卡贫困人口基本情况全面进行重新摸排,将真正符合条件的贫困人口及时纳入建档立卡范围,对不符合条件人员按规进行清退,切实做到精准识别、举一反三、不打折扣。经统计,通过认真落实整改,全市共新增识别建档立卡贫困人口225户、422人,整改清退不符合条件人员9467人。其中,阜蒙县新识别35户、77人,清退1297人;彰武县新识别168户、305人,清退573人;清河门区新识别22户、40人,清退7597人。对《辽宁省审计厅审计报告》(辽审农报[2017]30号)提出的问题和建议认真梳理整改,并向省审计厅提供了整改报告。
    4、关于扶贫工作存在重部署、轻督促检查的问题。
    整改措施:完善扶贫工作督查检查制度,对扶贫工作效果定期进行检验。加大督查力度,确保各项工作落到实处。制定并下发《乡镇脱贫攻坚工作考核实施方案》(阜脱贫办发[2017]21号),落实脱贫攻坚责任,传导压力,确保脱贫攻坚目标任务圆满完成。2017年9月、12月,协调脱贫攻坚领导小组成员单位成立督查考核组,并与县区做好对接落实,先后两次对乡镇脱贫攻坚工作进行全面检查验收考核,同时,对2017年贫困人口脱贫退出情况进行核查、对贫困村脱贫销号进行验收。在这两次的督查考核中,将建档立卡动态管理工作作为其中一项重要内容。
    5、对基层扶贫工作指导不够,个别乡镇对扶贫攻坚工作不重视,实施计划不科学问题。
    整改措施:一是出台《阜新市脱贫攻坚注意事项》,下发到各县区。对6个方面30条典型问题、易发多发问题,进行了详细梳理,要求县区、乡镇高度重视,立即整改。二是2018年年初,制定了《阜新市扶贫系统干部培训方案》。3月8日,配合市委组织部举办了对全市大规模选派干部到乡镇和村工作培训班,3月27日和4月8日,配合阜蒙县举办了乡镇干部培训班,脱贫攻坚均为重点培训内容。5月9日、10日,联合市委组织部举办《阜新市提升脱贫攻坚能力专题培训班》,对全市197个贫困村驻村工作队长或村党支部第一书记进行培训。在全市扶贫办主任会议上,专门强调加大对县区、乡镇、村扶贫工作人员的指导,加强业务培训。
    (二)党的建设方面
    1、关于党建工作重视程度不够,党建制度建设不完善,对机关党建指导作用发挥效果不显著的问题。
    整改措施:一是进一步完善充实了《市扶贫办党建工作制度》,由原来的9项增加到17项,对每项制度进行了充实和细化,特别明确了各类记录的规范,并按照规范对党建资料、三会一课、中心组学习等记录进行完善。《市扶贫办党建工作制度》中还详细制定了《县级干部党建工作联系点(分工)制度》和《新任中层干部廉洁谈话制度》等,及时填补了党建工作制度空白。二是加强对党建工作指导力度,严肃执行每半年研究党建工作至少1次,办党组在2017年10月19日召开了党组第2次党建工作例会,对2017年前三个季度党建工作指标完成情况进行总结,对第四季度党建工作进行了安排部署,进一步对“两学一做”学习教育常态化、制度化、学习十九大精神、党支部规范化建设、“三会一课”等工作进行指导。三是班子成员加强自我管控监督,自身作则,认真参加双重组织生活,并及时做好党员领导干部参加双重组织生活记录,纠正了记录只有民主生活会内容的错误。四是经征求市直机关工委意见,结合我办实际,我办机关党支部可以不设党小组。
    2、关于党建工作存在“简单化”“形式化”,党建工作归纳为开展学习、组织参观,鲜有思考问题,全面从严治党和群众路线教育活动开展不够扎实,成效不明显的问题。
    整改措施:一是严格执行每年年初制定党建工作要点,明确党建工作任务,进一步规定了每半年至少研究1次党建工作,每年至少开展1次参观学习,每季度开展1次专题研讨,加强讨论环节,为彻底解决了学习形式单一、学习不深入问题,党支部于2017年第四季度组织开展了2次专题学习研讨,每名党员认真撰写了发言提纲,并相互交流了自己的心得体会。在日常组织生活中,党支部有针对性地加强了理论学习,组织全体党员对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神进行学习,真正达到学懂、弄通、做实,同时特别注重联系实际,尤其深入研究了习近平总书记关于脱贫攻坚工作的指示精神。二是扎实推进“两学一做”学习教育,进一步强化了党员政治理论知识,于2017年9月27日,支部组织了全办党员参加“两学一做”学习教育知识测试,成果显著,另有2名同志代表市扶贫办参加了2017年10月15日由市直机关组织的“两学一做”学习教育知识测试,并取得团体第五名的优异成绩。三是切实用学习成果指导党建工作实际并延伸到脱贫攻坚工作中,办党组紧密结合习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习成果,真正践行抓党建促扶贫、抓扶贫促党建工作思路,按照习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略的指示精神,我办创造性地提出了实施强村工程,以及信息化工程和“智志”双扶工程,这三大工程已纳入2018年脱贫攻坚工作要点,并作为2018年重点工作加以推进。
    3、关于作风建设不够扎实,反对“四风”态度不够坚决,班子成员自我约束能力有待提高,有将个人情绪带到工作中的现象的问题。
    整改措施:按照国务院扶贫办和省扶贫办要求,2018年是脱贫攻坚作风建设年,市扶贫办制定了《阜新市脱贫攻坚作风建设年活动实施方案》,扎实开展扶贫领域作风问题专项治理,配合市纪委完成了扶贫领域监督执纪问责。形成阜新市脱贫攻坚作风建设年第一阶段工作情况的报告。开展2017年度乡镇脱贫攻坚成效考核工作,对乡镇脱贫攻坚工作进行考核评分。成立了9个督导检查考核组,考核组主要听取了乡镇政府脱贫攻坚任务完成情况汇报,现场查阅脱贫攻坚有关资料、走村入户、通过与干部群众访谈、实地查看产业项目,对乡镇脱贫攻坚工作进行评分,最终形成乡镇脱贫攻坚成效考核结果。同时,汇总乡镇脱贫攻坚工作发现的问题,形成乡镇脱贫攻坚工作问题清单,分别向相关县区脱贫攻坚领导小组进行反馈。二是从班子成员做起,进一步加强党性修养,坚定理想信念,组织召开高质量的民主生活会,从思想上、认识上和表现上认真进行自查,主动找准、认清认领存在的作风问题,彻底整改作风不实问题,尤其克服工作中的急躁情绪。一把手及部分班子成员拿起批评的武器,在围绕“认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党的十九大各项决策部署。”为主题的民主生活会上针对自身存在将个人情绪带到工作中的问题进行整改并将此问题写入个人对照检查材料。
    4、关于干部管理不够严格,未贯彻落实中层干部交流轮岗制度,提拔调整人员时未征求有关部门和人员的意见的问题。
    整改措施:市扶贫办严格落实市委组织部、市编委办、市人社局《关于进一步推进市直部门正科级领导干部交流轮岗工作的通知》精神,制定了《阜新市扶贫开发办公室科级干部轮岗交流工作制度》(阜扶贫办发〔2017〕30号),积极组织应轮岗干部轮岗。根据工作需要,市编委办已为我办新增人员编制5名。我办已对内设科室重新进行设置,计划由原来的3个科室,调整为4个。目前,科室设置的请示文件已上报市编委办。人员调入正在进行,待人员到位,编办批复后,我们即实施轮岗。
    5、关于党内监督不严格、存在好人主义,民主生活会不严肃,开展批评与自我批评意识不强、缺乏勇气的问题。
    整改措施:在党建工作制度中,针对民主生活会和民主生活会记录进行规范,规定每次召开民主生活会前做好准备工作,按照要求制定民主生活会方案,明确主题和要求,并按照方案严肃执行,班子成员以身作则,会前做好谈心谈话相互征求意见,在2017年度围绕“认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党的十九大各项决策部署。”为主题的民主生活会中,班子成员按照规定在班子和个人对照检查材料中对四方面问题进行了说明,一是对上年度民主生活会整改措施落实情况逐项作出报告。二是对个人、家庭、亲属重大事项如实作出报告。三是如有对巡视反馈、接受组织约谈函询等情况逐一作出检查或说明。四是如有受到问责和因“四风”问题被查处的,严肃作出检查。党组书记带头严明了民主生活会纪律,认真开展批评与自我批评,对标查摆问题剖析原因,研究出台了有效措施,立规执纪,形成了积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。督导组对我办“三大整顿”活动民主生活会和2017年度领导班子民主生活会给予充分肯定。
    6、关于专项资金使用不规范的问题。
    整改措施:加强对财务工作的管理,专项资金严格按照《辽宁省财政专项扶贫发展资金管理办法》来管理和使用,并对财务账目进行自查自纠,结合巡察发现的问题和自查的问题进行认真整改。2017年年底市扶贫办组织专人对2014年1月至2017年12月扶贫专项资金进行全面自查自纠。对自查自纠结果整改如下:自查发现与项目无关的中央及省项目管理费共计33581元,将其调至相应合理科目。
    7、关于财务管理不规范的问题。
    整改措施:一是完善财务管理制度,按照财政扶贫专项资金管理办法进行会计核算,并对会计科目进行重新设置,将其“经费支出”科目更改为“专项支出”科目,确保合理健全;二是严格履行财务制度,对项目单位资金请示报告中除加盖公章外,要签署领导名字,做到科学规范。
    (三)全面从严治党方面
    关于党风廉政建设责任落实不到位,党的领导弱化,党组落实责任不到位,缺乏谋划党风廉政建设整体工作的主动性,对党员干部党风廉政方面的宣传教育不够的问题。
    整改措施:加强对党风廉政建设工作的重视,做好党风廉政建设工作部署,严格执行《市扶贫办党组履行全面从严治党主体责任实施细则》,每半年召开党风廉政建设工作会议一次,听取党风廉政建设工作分析汇报,及时掌握责任落实情况,对突出问题及时整改,组织党员干部学习廉洁自律相关规定,增强廉政意识,同时加强反面教育,充分利用警示教育基地,组织现场学习。2017年12月7日,组织开展扶贫领域违纪案例警示教育,认真学习了《扶贫领域违纪案例警示录》,进一步警示全体党员提高思想认识。2017年12月14日和21日分别召开党组会议,对党风廉政建设工作进行研究分析,听取了机关党建工作汇报,同时党组对意识形态工作进行研究,提出要求,全面部署从严治党和党风廉政建设工作。在2018年度市扶贫办党建工作要点中,对加强正风肃纪,扎实推进机关作风转变和党风廉政建设进行部署。
    三、坚持不懈,一抓到底,有效巩固整改成果
    通过全办上下的共同努力,市扶贫办巡察整改工作取得了一定成效,办党组不断提高思想认识和政治站位,狠抓落实,为确保成果长期有效,市扶贫办坚持整改常态化,将深入整改时刻贯穿到全市脱贫攻坚全过程,利用巡察整改契机强化机关作风建设,以彻底整改、深度整改的扎实成效向市委和贫困群众交上一份满意答卷。
    一是狠抓责任落实,确保整改高质量。严格按照整改责任分工,持之以恒地推进整改,强化督促检查,做到问题不解决不放手、整改不到位不收兵。整改工作质量、效果由主要责任领导严格把关,责成牵头部门具体落实,对每个问题集中力量各个击破,采取长效有力措施,确保整改到位、落到实处。
    二是扩大整改成果,防止问题再反弹。坚持时间上再抓紧、措施上再强化,对于已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹,巩固整改成果,整个整改过程中,把整改工作与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及省委、市委工作部署有机结合了起来,与开展扶贫领域作风问题专项治理有机结合了起来,与推进全市脱贫攻坚工作有机结合了起来,以不断提升整改能力水平,推动各项工作开展。
    三是加强制度建设,健全长效机制。在解决具体问题的同时,更加注重治本和预防,有针对性地健全完善制度机制,把抓好巡察整改落实工作与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,把加强党的建设与落实全面从严治党要求相结合,同时与全市开展的“三大整顿”活动成果相结合,以制度体系的健全完善和刚性落实,推动整改工作长远见效。
        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市纪委驻市政府办纪检组反映。联系方式:电话2813716;电子邮箱:fxzfbjjz@126.com。
    中共阜新市扶贫开发办公室党组                             2018年7月2日
     

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